泰信按：
廣電用戶不能自主選擇機頂盒的主要技術(shù)障礙就是沒有實行下載CA技術(shù)，基于下載CA技術(shù)的泰信盒子系列，為老百姓自主選擇機頂盒創(chuàng)造條件。
正文：
不買機頂盒就不給智能卡，買了內(nèi)置機頂盒數(shù)字電視一體機插智能卡卻被限制使用……福建省泉州市的消費者為此很受傷。近日，福建省泉州市工商局依據(jù)消費者投訴查處福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團泉州分公司（以下簡稱泉州廣電）捆綁銷售機頂盒、智能卡限制競爭案，目前，該案進入行政復(fù)議階段。
不買機頂盒就不給智能卡
“我已經(jīng)買了內(nèi)置高清機頂盒的數(shù)字電視一體機，插入泉州廣電的智能卡卻顯示觀看電視節(jié)目受限。找到泉州廣電被告知，智能卡與機頂盒是綁定的，得重新購買其指定的機頂盒才能正常觀看節(jié)目?！币幻M者向泉州市工商局投訴說。
去年以來，泉州市工商局接到多起消費者投訴，稱在泉州廣電營業(yè)廳辦理有線電視入網(wǎng)業(yè)務(wù)時，被告知只有購買了廣電網(wǎng)絡(luò)公司指定銷售的機頂盒，才能正常觀看電視節(jié)目，否則將不能正常使用泉州廣電的智能卡，也就無法觀看電視節(jié)目；更有部分消費者反映購買了內(nèi)置機頂盒的電視機，卻無法使用泉州廣電的智能卡，需要重新購買其指定的機頂盒后才能正常觀看電視節(jié)目。
2013年9月10日，泉州市工商局依法對泉州廣電涉嫌限制競爭的行為進行立案調(diào)查。
泉州市工商局檢查支隊通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泉州廣電在采購有線電視機頂盒和智能卡時，將機頂盒和智能卡逐一配對，并把機頂盒號碼和智能卡號碼錄入該公司的倉庫系統(tǒng)中。消費者在申請開設(shè)有線電視賬戶時，工作人員會將用戶資料同其購買的機頂盒號碼與智能卡號碼配對。用戶所持有的機頂盒號碼與智能卡號碼必須是該公司已經(jīng)錄入到倉庫系統(tǒng)中的，否則就無法開戶。
“如果按泉州廣電的邏輯，移動電話卡的用戶豈不是必須購買移動公司指定的手機才可以打電話？這顯然屬于強制交易?！币恍┫M者在投訴中氣憤地說，“泉州廣電的做法太不合理，侵犯了消費者的合法權(quán)益。”
行為是否屬于限制競爭？
2014年1月14日，經(jīng)泉州廣電委托代理人要求，泉州市工商局組織召開聽證會。
當(dāng)事人在聽證會上提出，機頂盒和智能卡一一配對后提供給用戶，是廣電網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有技術(shù)局限的要求。依據(jù)相關(guān)法律，不正當(dāng)競爭是損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益的行為，核心在于是否排除或限制其他經(jīng)營者的公平競爭，僅限制購買產(chǎn)品本身并未構(gòu)成不正當(dāng)競爭。
而泉州市工商局認為，經(jīng)過對當(dāng)事人的開戶流程、當(dāng)事人委托代理人及營業(yè)廳工作人員的詢問筆錄與兩名消費者的調(diào)查筆錄進行比對，足以證明當(dāng)事人辦理開戶的流程限制了用戶只能購買其倉庫中的機頂盒，同時其開戶流程也未向消費者說明自帶機頂盒入網(wǎng)的流程及條件。
在技術(shù)上，如果當(dāng)事人不對機頂盒和智能卡逐一配對，市場上符合當(dāng)事人技術(shù)標準的機頂盒，都能夠通過智能卡收看當(dāng)事人提供的各種服務(wù)項目。當(dāng)事人憑借其獨占地位，在其開戶流程中設(shè)置障礙，這剝奪了消費者自由選擇機頂盒的權(quán)利，也排擠了其他機頂盒經(jīng)營者公平競爭的機會。
泉州市工商局對當(dāng)事人提出的聽證意見不予采納。
2014年2月21日，泉州市工商局以泉州廣電違反了《福建省實施〈反不正當(dāng)競爭法〉辦法》第十五條第（一）項關(guān)于公用企業(yè)不得限定他人購買其提供的商品的規(guī)定，對泉州廣電作出行政處罰決定，責(zé)令其停止限制競爭違法行為，并處罰款。
2014年4月21日，泉州廣電向泉州市人民政府申請行政復(fù)議，申請市政府撤銷市工商局行政處罰決定。目前，該案進入行政復(fù)議階段，泉州市人民政府尚未作出行政復(fù)議裁決。
經(jīng)營成本不能轉(zhuǎn)嫁給消費者
記者發(fā)現(xiàn)，除了《反不正當(dāng)競爭法》《福建省實施〈反不正當(dāng)競爭法〉辦法》等對限制競爭行為的規(guī)定外，《福建省廣播電視設(shè)施保護管理條例》第十八條第一款也規(guī)定，廣播電視設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)保障免費廣播電視節(jié)目服務(wù)的質(zhì)量；為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并不得限制或者強制用戶選擇服務(wù)種類和通用接收器材、設(shè)備。
有律師對記者表示，選擇以何種方式收看數(shù)字電視是消費者的權(quán)利，廣電運營商不能把運營成本以“捆綁銷售”的方式轉(zhuǎn)嫁給消費者。
專家表示，“不買機頂盒就不給智能卡”的方式容易限制高清數(shù)字電視的普及，讓此行業(yè)發(fā)展變得步履維艱。目前，各地廣電運營商提供數(shù)字電視服務(wù)的政策不統(tǒng)一，但是消費者的滿意度越來越受重視，有些地方的做法值得借鑒。如江蘇南通，當(dāng)?shù)厥忻窨梢詰{內(nèi)置高清機頂盒數(shù)字電視一體機的條形碼、戶主身份證，直接到當(dāng)?shù)貜V電營業(yè)廳辦理智能卡；在北京等地，用戶只要每月支付有線電視節(jié)目費用，當(dāng)?shù)貜V電運營商會免費向用戶提供高清機頂盒租用服務(wù)。
“未來的競爭是跨行業(yè)、跨區(qū)域的，某些公用企業(yè)利用其市場優(yōu)勢地位設(shè)置消費壁壘，依賴原有的強制性營利模式，不對商業(yè)模式的創(chuàng)新進行探索，而把經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，這種行為明顯與國家關(guān)于‘創(chuàng)造競爭有序的市場體系’的精神相悖，也侵害了消費者的合法權(quán)益?！比菔泄ど叹謾z查支隊負責(zé)人說。
泉州市工商局有關(guān)負責(zé)人表示，今后，泉州市工商機關(guān)將嚴格依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，加大查處不正當(dāng)競爭行為和壟斷行為力度，營造公平競爭的市場環(huán)境，督促企業(yè)建立創(chuàng)新機制、提升市場競爭力，切實起到查辦一個案件、教育一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)的作用。
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